《上海市养老机构条例》

《上海市养老服务条例》：构建全方位养老服务体系的新篇章

随着岁月的流转，时代的变迁，养老服务的需求也在日益增长。在此背景下，经过上海市人大常委会的精心打磨，于2020年12月30日通过的《上海市养老服务条例》，在2021年3月20日正式施行，成为上海市养老服务领域的综合性法规。此条例并非凭空出世，而是对已经废止的《上海市养老机构条例》的升级与扩展。

这部条例的立法定位明确，它是上海市养老服务工作的“基本法”。它确立了居家为基础、社区为依托、机构充分发展的养老服务格局，并强调主导、社会参与、市场运作的多元协同机制。其基本原则遵循“人民城市建设”的要求，突出保障基本与普惠多样并重，注重与超大城市特点相适应的养老服务高质量发展。

条例的核心制度与规范，更是全方位构建了养老服务体系。它覆盖居家、社区、机构养老服务全形态，要求构建“15分钟养老服务圈”，为老年人提供便捷、高效的养老服务。条例还明确了医养康养结合机制，强调卫生健康、医疗保障等部门协同推进长期护理保险和医养结合政策，为老年人提供全方位的健康保障。

在监管机制方面，条例实施综合监管，建立“属地负责、行为监管、分级分类、分工配合”的监管体系，确保养老服务的规范、安全。还强化了养老服务机构备案管理，规范从业人员资质和服务标准，提高养老服务的质量。

新旧条例的衔接，也体现了条例的进步与拓展。原《上海市养老机构条例》主要侧重机构养老管理，而新条例则将其扩展为涵盖居家、社区、机构的全链条服务规范，并强化了长期照护保障、产业发展促进等创新内容。

为了保障条例的顺利实施，2021年起，上海市还陆续出台了一系列配套政策，如《上海市养老服务机构综合监管办法》《上海市养老机构预收费监管实施办法》等文件，细化监管要求，防范非法集资风险，完善资金监管机制。

在保障措施方面，条例要求市、区承担第一责任，落实养老服务设施规划、床位建设及社区助餐服务等具体任务。还推进适老化改造、智能技术普及等配套支持，为老年人创造更加舒适、便捷的生活环境。

《上海市养老服务条例》的实施，为上海市的养老服务构建了一个全方位、多层次的服务体系，为老年人提供更加优质、便捷的养老服务，是上海市养老服务领域的一大里程碑。